26.2 案例分析理论题必背内容——立项管理

一、立项管理常见问题

🌟记忆口诀：
“批主对、研要全，评独立、案比选；
建议书、不可免，调政策、论在先。”

二、立项管理标准流程

立项管理是项目启动前的决策过程，通常包括以下三个递进阶段：

✅关键原则：

• 三阶段顺序不可颠倒
• 前一阶段输出是后一阶段的必要输入

三、🔵 项目建议书：内容与作用

📄 核心内容（依据高级2022年下半年真题）

• 项目的必要性
  （解决什么问题？为何必须做？）
• 项目的市场预测
  （目标用户规模、竞争格局、发展趋势）
• 项目预期成果的市场预测
  （产品或服务能否被接受？定价与推广策略？）
• 项目建设必需的条件
  （资金、技术、人才、政策、基础设施等支撑条件）

🎯 作用（必背！）

项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家或上级主管部门选择项目的依据，也是可行性研究的依据。

✅通俗理解：

• 对上：争取立项“入场券”
• 对内：启动可行性研究的“任务书”

四、可行性研究：五大维度分析

可行性研究应涵盖以下五个方面：

🧠记忆口诀：“技经社运其”
—— 技术、经济、社会、运行、其他

✅核心原则：
可行性研究必须多维度综合判断，不能仅凭单一因素（如“技术先进”或“政策鼓励”）就决定项目上马。

五、🔴 项目评估：依据与程序

📚 评估依据（5项，严格忠实原文）

• 项目建议书及其批准文件
• 项目可行性研究报告
• 报送组织的申请报告及主管部门的初审意见
• 项目关键建设条件和工程等的协议文件
• 必需的其他文件和资料

⚖️本质：评估不是重新做研究，而是审查已有材料的完整性、合理性与合规性

🔄 评估程序（6步标准流程）

1. 成立评估小组（由技术、经济、法律等领域专家组成）
2. 开展调查研究（现场踏勘、干系人访谈）
3. 分析与评估（对照标准逐项打分）
4. 编写、讨论、修改评估报告
5. 召开专家论证会（公开质询，形成共识）
6. 评估报告定稿并发布（作为最终投资决策依据）

✅关键提醒：

• 专家论证会是法定必要环节，不可省略
• 评估报告 ≠ 可研报告：前者是审查结论，后者是申报材料

六、🌟 易混淆概念对比表

七、✅ 案例题答题模板（直接套用）

当案例中出现“未做详细可研”“自行评估”“仅技术分析”等问题时，可答：

“该项目在立项阶段存在严重管理缺陷：
① 未按规定编制《项目建议书》，缺少立项前置依据；
② 可行性研究仅从技术角度出发，未涵盖经济、社会效益等维度，违反多维可行性分析原则；
③ 项目评估由本单位自行完成，缺乏独立性，无法保证决策客观性；
④ 未组织专家论证会，程序不合规。

建议：补全立项流程，委托第三方开展全面可行性研究，组织多方案比选，并召开专家论证会形成正式评估报告。”