8月1日起实施！民政部规定社会团体不得下设二级分支，违规将担责
2026年7月1日，民政部发布《社会团体分支机构、代表机构管理办法》（民政部令第85号），2026年8月1日施行，2001年《社会团体分支机构、代表机构登记办法》同时废止。协会下设的标准化技术委员会、专业分会等均属于分支机构范畴，适用本办法。
一、分支机构不具法人资格，四类禁止设立
分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，法律责任由设立其的社会团体承担，社会团体履行管理主体责任。
设立分支机构、代表机构应满足：符合社团章程规定的宗旨和业务范围、有规范名称、有与开展活动相匹配的工作人员和办公场所。分支机构还应具备专业服务能力及相关领域或行业影响力。
不得设立以下分支机构：地域性分支机构、姓氏宗亲分支机构、会员明显重合的分支机构、名称或业务范围相同或高度相似的分支机构。不得在分支机构、代表机构下再设立或变相设立分支机构、代表机构。
二、分支机构设立、变更、撤销及过渡期要求
设立：征求社团党组织意见→征得业务主管单位或行业管理部门同意→理事会（常务理事会）无记名投票表决→向社会公开。
名称变更和撤销：履行社团章程规定的程序→及时报告业务主管单位或行业管理部门→向社会公开。
三类事项均需制作会议纪要并妥善保存原始资料，在完成后10个工作日内向社会公告。
应当撤销的情形：完成目标任务无需继续存在、因合并或分立需要撤销、连续2年未开展活动、拒不服从社团管理、与非法社会组织开展合作、违反国家有关规定造成严重影响等。发生或发现上述情形后20个工作日内启动撤销程序。
过渡期：自施行之日起12个月内，对施行前已设立的不合规分支机构完成调整规范，主要包括党建、名称、组织架构、负责人称谓、授权事项等。
三、分支机构禁用法人名称，负责人不得称会长
名称规则
分支机构可称：分会、专业委员会、工作委员会、专家委员会、技术委员会、专项基金管理委员会。不得以中心、研究会、促进会、研究院等法人组织名称命名。
代表机构可称：代表处、办事处、联络处。名称不得含有跨行政区域字样。
开展活动时应使用冠以社团名称的规范全称。未经相关部门批准，不得在活动中冠以中国、中华、全国、国家、世界、全球、国际等字样。
负责人称谓
分支机构负责人称主任委员、副主任委员，不得称为会长（理事长）、副会长（副理事长）、秘书长等。代表机构负责人称主任、副主任。
负责人一般由社团负责人推荐，经秘书处考察审核、征求社团党组织意见后，提交理事会（常务理事会）表决通过。主任委员一般由社团理事或秘书处相关负责人担任，不得同时担任本社团其他分支机构主任委员或代表机构主任。
四、分支机构不得自行开设账户，收支统一核算
分支机构、代表机构不得开设银行账户。因特殊情况经理事会（常务理事会）同意，由社团为其开设专用存款账户，全部收支纳入社团统一财务核算，不得计入其他单位、组织或个人账户。社团不得以设立分支机构名义收取或变相收取管理费、赞助费等。
开展活动应使用社团印章，社团应制定印章使用管理规定，明确审批程序并妥善保管使用记录。
会费方面，分支机构依据社团会费标准收取，不得单独制定会费标准，不得截留会费收入，不得向同一会员重复收取会费。捐赠方面，分支机构根据社团授权接受捐赠，不得擅自签订捐赠协议、改变受赠财产用途，不得私分、挪用、截留或侵占受赠财产。代表机构不得发展会员、取得收入。
五、分支机构六类业务行为明确禁止
分支机构、代表机构不得有以下行为：
- 超出社团章程规定的宗旨和业务范围开展活动；
- 将业务活动委托给社团或分支机构、代表机构负责人直接利益相关的组织或个人承办；
- 违规或变相违规收费；
- 将活动取得的收入转移或变相转移进入其他组织和个人账户；
- 未经授权或批准，以业务主管单位或行业管理部门等名义开展活动；
- 违反国家有关规定的其他行为。
六、社团未纠正即视为疏于管理
登记管理机关可通过年检年报、抽查审计、等级评估、信息监测等方式实施监督。
社团对分支机构、代表机构存在以下情形未采取有效措施制止纠正的，视为疏于管理：超出授权范围开展活动、违规委托利益相关方承办业务、未经批准以主管单位名义开展活动、违规收费或接受捐赠、私设账户或转移收入、与非法社会组织合作等。社团将分支机构交由其他组织或个人运营、或对符合撤销情形未按规定撤销的，同样视为疏于管理。
违反规定设立分支机构、代表机构，或疏于管理造成严重后果的，由登记管理机关依照《社会团体登记管理条例》予以处罚。
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