你的营业执照没写这项业务，评审专家说：废标！这样合理么？

你注册的是"信息技术服务"，投了一个"数据治理"项目。评审专家翻到你的营业执照，眉头一皱：经营范围里没有"数据治理"四个字，超范围经营，投标无效。

你急了：数据治理不就是信息技术服务吗？法律哪条规定超范围就不能投标？

这一幕，每年在无数评标室上演。那么，到底能不能废呢？

一、财政部答复

财政部官网留言答复如下：

除国家限制经营、特许以及法律行政法规禁止经营的外，政府采购法律制度并不禁止供应商超经营范围参与政府采购项目。如果招标文件也不禁止供应商超经营范围投标，则不能认定投标无效。

二、投诉"超范围经营"，财政局驳回

某市中医院超高清腹腔系统采购项目，投诉人指控中标供应商A公司"超范围经营"，要求取消投标资格、判定无效投标。该地财政局调查后：驳回。


但同一个案子里，投诉事项2——供应商用了市场监管部门已作废的医疗器械经营许可证投标——被认定投诉成立。

分界线一目了然：营业执照经营范围不够，不废标；许可证是假的或过期的，直接废。

三、三条红线碰不得

哪些属于"不能碰"的三条红线？

1、国家限制经营：烟草制品批发、出版物总发行等，需取得专项许可。

2、特许经营：医疗器械、保安服务、危险化学品等，须持证经营。没证去投，不是"超范围"问题，是"无证经营"问题，必废。

3、法律行政法规禁止经营：法律法规明令禁止的经营活动。

除这三类外，一般性"超范围"——营业执照写"软件开发"投了"系统集成"，写"建筑工程"投了"市政工程"——都不能作为废标理由。

四、招标文件明确要求了怎么办？

如果招标文件白纸黑字写"投标人经营范围须包含XX"，这时候要看三种情形：

1、约定合理且属于特许经营领域：比如医疗器械采购要求经营范围含"医疗器械销售"，有一定合理性。但核心仍然是你有没有有效的经营许可证，营业执照只是辅助参考。

2、约定明显超出了采购实际需要：比如一个办公用品采购项目要求"经营范围须包含办公用品销售"；而你的营业执照写的是"文具零售"——这属于以不合理条件限制竞争，可以依据《政府采购法实施条例》第二十条第（二）项质疑。

3、招标文件没写但评审专家自行判定：这是最常见的违规操作。招标文件没要求经营范围，专家自己翻营业执照说"超范围"——直接引用国库司答复反驳，这不是专家的自由裁量权范围。

五、温馨提示
1、投标前：翻招标文件资格条件，看有没有"经营范围须包含XX"的表述。有——先比对营业执照，不够就提前做工商变更登记（现在很快）；没有——放心投。

2、被废标时：在质疑期内向采购人书面提出质疑 质疑不成：10日内向财政部门投诉。

营业执照管的是日常经营，不是投标资格；三条红线之外，超经营范围不是废标理由。