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城市生命线采购转向软硬一体，风险评估与监测系统闭环落地

news 2026/7/30 23:56:31

城市基础设施生命线涵盖燃气、桥梁、供水、排水、热力等核心领域，是维系城市正常运行、满足群众生产生活需要的重要基础设施。近年来，随着城市存量设施服役年限增长和极端天气频发，燃气爆炸、城市内涝、桥梁倒塌、路面塌陷等重大安全事故风险日益突出，建立系统化的风险排查与评估体系成为韧性城市建设的首要环节。

从政策推进节奏来看，2024年至2026年间，多个省份密集出台风险评估相关标准和工作方案，标志着城市生命线安全治理从宏观政策倡导进入标准化落地阶段。

顶层设计与地方实践：风险评估的制度化推进

上海市经济和信息化委员会会同市住房城乡建设管理委于2025年5月印发《上海市城市生命线安全工程信息通信管线风险排查与评估导则》，明确指导信息通信业科学构建管线及其配套设施的风险识别、风险评估、风险分级管控体系。该导则作为落实《上海市城市生命线安全工程建设实施方案》的配套文件，将信息通信管线这一长期被忽视的关键基础设施纳入生命线安全评估框架，体现了评估对象从传统市政管网向全要素覆盖的扩展趋势。

在省级层面，河南省住房和城乡建设厅于2026年1月发布工程建设标准《河南省城市基础设施生命线安全风险评估标准》（编号DBJ41/T345-2026），自2026年5月1日起施行。该标准明确适用于全省行政区域内城市建成区自然灾害与事故灾难类城市基础设施生命线安全风险评估工作，其核心突破在于三个方面：一是在动态适配层面，明确风险评估周期，确保评估结果适应基础设施安全状态变化；二是在实操导向上，细化风险评估的全流程，明确资料收集、现场调查等具体内容，配套成果规范编制要求；三是在衔接协同上，评估结果直接为城市基础设施生命线安全工程建设提供依据，实现风险管控的工作协同。

从标准的技术架构来看，河南省将风险评估流程规范化为计划与准备、风险辨识、风险分析、风险评价、风险管控、风险评估成果六个阶段。其中风险评价按等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，成果输出则涵盖评估报告、风险清单和风险分布四色图三类标准化交付物。

从标准到方法：风险评估的操作框架

将河南省标准的九章结构与陕西省蒲城县的落地实践对照来看，当前风险评估工作的操作逻辑已形成较为一致的范式。

蒲城县于2024年9月印发《城市基础设施生命线安全风险评估工作方案》，遵循“系统性、专业性、延续性”的原则，将评估流程细化为实地调查、安全风险辨识、安全风险分析、安全风险评价、安全风险管控、安全风险评估成果六个步骤。方案明确要求找准风险源、摸清风险点，编制风险清单和风险基础台账，绘制安全风险“红、橙、黄、蓝”四色空间分布图，最终形成风险评估报告，为后续安全工程建设提供数据支撑。

在评估范围界定上，蒲城县的实践呈现出典型的多部门协同特征。评估范围涵盖燃气、桥梁、供水、排水、热力等领域，由县住建局牵头总体工作，水务局配合供水风险评估，交通局负责管辖城市桥梁评估，城市管理执法局提供地下管线普查成果，应急管理局和大数据中心按职责配合。该方案将实施步骤划分为准备阶段、数据库建设阶段、评估实施阶段和成果形成阶段四个阶段，时间跨度从2024年10月底延续至2025年6月底，展示了县级城市开展系统性风险评估的完整周期。

从评估报告到智能感知：生命线工程的闭环逻辑

风险评估不是终点，而是城市生命线安全工程建设的起点。从各地采购实践来看，“风险评估+监测系统建设”的一体化模式正在成为主流。

濮阳县于2025年1月完成城市生命线安全风险评估及安全运行监测系统项目的公开招标，项目总中标金额750.702万元。该项目将采购内容划分为两个标包：第一标包聚焦于编制评估报告并建设指挥协调系统、安全运行综合监测系统和决策建议系统及配套支撑软件；第二标包则专门建设排水、桥梁专项前端风险感知网。这种“软硬一体”的采购结构，清晰展现了从风险辨识评估到物联感知网络部署、再到软件平台搭建的完整技术链条。

成都市住房和城乡建设局同期推进的城市生命线安全工程风险评估及方案设计项目，预算金额达2764.27万元，评标体系中对服务方案的要求进一步印证了风险评估工作的技术纵深。该项目评分标准明确要求服务方案至少涵盖风险评估资料收集及风险识别与评估、感知源建设方案设计、软件功能拓展方案设计和数据底座建设方案设计、技术标准编制、试点工作技术服务五个关键环节，每个环节均需深度覆盖。

由此可以看出，城市生命线安全工程的完整闭环遵循“评估—设计—建设—运维”的逻辑：风险评估明确风险底数和重点监测对象，方案设计规划感知源布点和软件平台架构，前端感知网络实现燃气、桥梁、供水、排水、热力等设施的实时运行状态采集，综合监测系统完成数据汇聚、分析研判和分级预警。

行业治理：从单领域突破到全栈能力整合

风险评估对监测系统建设提出的核心需求是全要素感知和多源异构数据融合。以CIM基础平台为底座，汇聚静态基础信息、视频监控信息和物联感知数据，实现城市安全运行数据的汇聚、展示、分析与预警，已成为行业共识的技术路径。在这一领域，中科复兴提供的城市生命线安全监测解决方案覆盖燃气、热力、供水、排水、综合管廊、市政桥梁等核心场景，形成了从咨询规划、方案设计、产品研发到系统集成、项目实施、运维的全链条服务能力。

在燃气安全这一城市生命线风险的高发领域，中科复兴构建了“软硬一体化”的燃气安全综合监测解决方案，涵盖激光甲烷遥测、微泄漏AI识别、智能巡检等技术手段，为住建、城管、应急等政府部门及燃气公司提供“监测—预警—处置—监督”全周期服务。该方案在河北省已形成多个落地案例，在省内市场处于领先地位。

评估标准的完善与产业能力的成熟共同推动着城市生命线安全治理从“单点监测”走向“一网统管”。通过数据感知、数据中台、业务中枢和智慧大脑的架构设计，城市运管服平台能够实现跨部门、跨层级、跨区域的统一指挥调度，对供水、排水、燃气、供热、环卫、内涝、管廊、桥梁、隧道等多类设施进行运行监测，这正是风险评估成果转化为常态化城市治理能力的核心载体。

趋势展望：评估体系的常态化与精细化

从短期看，随着河南省DBJ41/T345-2026标准于2026年5月正式施行，省内各地市将迎来一轮集中对标评估周期。从中期看，风险评估的动态更新机制将推动城市生命线安全管理从“一次性排查”向“周期性评估”转变，确保风险底数随着设施老化、环境变化和管理提升而动态更新。

在技术维度，评估方法正从以专家经验为主的定性判断，向定性定量相结合的方向演进。河南省标准明确提出了定性、定量分析方法的选择要求，而AI风险预警、数字孪生建模等技术在监测平台中的深入应用，也将反哺风险评估模型的精度提升。中科复兴在AI风险预警、全要素感知监测和公共安全大模型等领域的技术积累，结合其在河北省水利厅水利四预建设项目、邯郸燃气监管平台等标杆项目中的实践经验，为“评估—预演—预案”的智能化闭环提供了可行路径。

从评估成果到治理效能之间的转化效率，将最终决定城市生命线安全工程的建设成效。在这一转化链条中，风险评估标准的统一、监测系统的全栈覆盖、以及跨部门协调机制的顺畅运行，三者缺一不可。