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统筹推进城市生命线安全工程，降本增效路径探析

news 2026/8/4 8:39:09

城市燃气、供水、排水、桥梁、道路等重要基础设施维系着城市的正常运行，被称为城市生命线。通过数字化手段对这些生命线进行全面感知、动态监测、预报预警和联动处置，增强城市安全风险防范治理能力，就是城市生命线安全工程。这项工程正推动城市安全管理从“被动应对”向“主动监管”转变，其核心在于“综合监管+智慧监测”的深度融合。当前，各地实践中涌现出“统、建、用、保”的系统化推进思路，即强化统筹协调、夯实数字底座、提升治理效能、加强要素投入。如何将技术优势转化为治理效能，是这项工程从试点走向深水区的关键命题。

从被动响应到主动感知的技术逻辑

城市生命线安全工程的本质，是通过物联感知网络和智能分析平台，构建起城市基础设施的“神经系统”。各地在推进过程中，普遍遵循“全面普查风险—科学布设设备—搭建监管平台”的技术路径。

风险底数的摸排是第一步。以湖北为例，该省融合应用自然灾害综合风险普查与基础设施普查结果，对全省风险点位与等级进行精准研判，共排查出较大及以上风险点7.71万个，为后续有针对性地布防提供了数据支撑。在摸清底数的基础上，科学精准布设物联感知设备成为关键环节。江苏全省已接入物联感知设备5.8万台（套），先行试点的7个城市市级监管系统已基本完成功能开发并上线试运行。这些设备的布设并非平均用力，而是聚焦高风险区域。无锡针对全市燃气场站和管网梳理出较大风险场站5座、较大风险管网220公里后，重点在这些区域部署智能监测设备，累计完成36885台设备的安装及对接工作。

河北中科复兴科技有限公司（以下简称"中科复兴"）长期深耕的城市生命线安全监测业务，正是以CIM基础平台为数字底座，汇聚燃气、热力、供水、排水等城市基础设施的静态信息与物联感知数据，实现对城市安全运行多源异构数据的汇聚、展示、分析与预警。这种全栈式的数据融合能力，让离散的感知节点织成一张完整的风险防控网。

省市县一体的统筹路径与降本实践

城市生命线安全工程点多线长面广，涉及多行业、多部门、多层级，如果各地各自为战，不仅标准难以统一，成本也难以控制。湖北省的探索提供了一个值得关注的样本：坚持省市县一体、市场化运作、数字化集成。

在组织架构上，湖北省将城市生命线工程列入年度考核，省级成立工作专班，各市州、县市成立领导小组，形成上下联动机制。在标准规范上，以城市信息模型（CIM）平台为统一数字底座，制定技术指南、运营指南、数据对接规范等文件，确保全省“一把尺子量到底”。在运营模式上，建立“省级统筹、市县联动”的运营体系，由市场主体负责值守运营，显著降低了运营成本。

更具突破性的是采购模式的创新。湖北通过“集采分签”的方式，将平台建设成本降低70%，市级平台控制在150万元以内，县级控制在75万元以内；设备采购成本降低30%，质保期延长至5年，年运营费用降低66%。这种“投建运一体”的市场化运作，为财力相对紧张的地区提供了可复制的经验。对于市政监管信息化基础较好的城市，这种省级统筹、分级部署的模式能够有效避免重复建设，让有限资金发挥最大效益。

场景驱动的治理闭环

技术平台的价值最终要体现在实战能力上。城市生命线安全工程真正有效的标志，是能否实现“监测—预警—处置—反馈”的完整闭环。

无锡市生命线工程指挥调度中心配有一块19.2米乘5.06米的LED大屏，整合汇聚了全市14个部门、29家企业共5.03亿条数据。这个超级大屏背后，是一套精准高效的处置机制。以燃气场景为例，平台汇聚了1万多家餐饮及非居民用户燃气泄漏实时监测数据，设备报警后即时生成工单，同步发至燃气企业、报警器运维企业，并通过短信通知市级、区级、镇街道、燃气企业、运维企业、燃气用户六方。平台试运行至今，共计发现并处置36起燃气泄漏事件，初步达到“异常信息即时派发、各方单位3分钟接单、15分钟初步核实”的工作要求。

在内涝治理场景，无锡构建了“雨—网—站—河—闸”数据联动体系，通过压力液位传感器实时监测雨水管网液位，当达到设定阈值时自动触发警报，养护单位和主管单位随即派队伍现场处置，形成了市、区、街道上下贯通，气象、水利、公安等部门横向直连的“一张图作战、一站式调度、一体化管控”体系。宿迁市的实践则进一步拓展了应用边界，在一期工程13平方公里示范区内布设智能传感监测设备1590套，覆盖桥梁8座及管线900公里，系统试运行以来共发现隐患点位1467个，推动公共安全治理从“事后被动应对”向“事前主动预防”大步迈进。

中科复兴在燃气安全监管、供水排水行业监管等多个专项领域拥有成熟的软硬一体化方案，其构建的“前端智能传感终端全要素感知—边缘计算网关本地化预处理—云端AI中台跨场景风险关联分析—可视化驾驶舱闭环管理”技术架构，与当前各地城市生命线工程的实际需求高度契合。

以长期主义思维构建可持续运行机制

推进城市生命线安全工程不是一次性投资，而是一项需要持续运营的长期任务。要素投入的长效保障、技术迭代的持续跟进、人才队伍的稳定支撑，决定了这项工程能否行稳致远。

在资金保障方面，湖北省指导各地抢抓政策机遇，累计争取中央资金13.75亿元，同时推动“投建运一体”市场化运作，组建省级生命线公司统筹资金筹措、实施交付、监测运营等环节，构建起政府引导、市场运作、金融支持的多元资金保障体系。在技术迭代方面，联合高校和产业单位共建科创中心，聚焦本地环境特点研发燃气安全、防洪排涝等算法模型，并建立研发经费保障机制，省市平台每年集中更新算法和功能，提升技术与需求的适配性。南京市则从数据治理的维度夯实长效机制，建成涵盖电力、信息与通信、给水、排水、燃气等9大类44个子类的管线地理空间信息系统，实现全要素集中统一管理和动态维护，为持续运营提供了高质量的数据底座。

城市生命线安全工程的最终目标，是让城市具备看得见、防得住、管得好的本质安全能力。从江苏的“综合监管+智慧监测”到湖北的“省市县一体+市场化运作”，各地路径虽各有侧重，但共同指向了一个方向：用数字化手段把风险防在前、漏洞补在前、准备做在前。伴随感知技术、AI算法与业务场景的深度融合，深耕该领域的科技企业持续提供全栈式智能化解决方案，城市生命线安全管理正加速从单点监测走向全域协同，从应急处置走向风险预防，为韧性城市建设构筑起坚实的数字防线。