《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》：4件事与养老新信号
2025 年 12 月，民政部等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），以五个方面 14 项具体举措，为养老服务经营主体发展与银发经济繁荣注入强劲动力。
以下从核心内容与政策信号两方面，深度解读这份纲领性文件。
一、4件核心大事
1. 品牌化建设成养老服务升级核心抓手
《若干措施》将品牌化建设置于首位，构建 “塑造 - 保护 - 推广” 全链条支持体系：
- 品牌塑造：支持连锁化主体设置特色标识牌匾，鼓励省级民政部门规范养老服务经营主体名称及标牌，提升品牌辨识度；
- 品牌保护：引导经营主体申请注册商标，支持知名连锁品牌用好驰名商标制度，加强知识产权保护；
- 品牌推广：择优将优质养老服务品牌纳入中国消费名品方阵，结合敬老文明号等活动推介优质品牌；
- 连锁化支持：鼓励品牌企业扎根社区，构建 “15 分钟养老服务圈”，形成规模化、标准化服务能力。
2. 市场化供需对接打通养老服务 “最后一公里”
文件聚焦破解供需错配难题，构建多层次对接机制：
- 平台搭建：建立养老服务供需对接平台，整合服务资源，实现 “老人点单、机构接单、政府买单” 的精准服务模式；
- 消费场景拓展：鼓励电商平台、大型商超设立银发消费专区，打造适老化消费环境，满足老年人多元化消费需求；
- 社区嵌入式服务：推动养老服务进社区、进家庭，支持家政企业、物业企业拓展养老服务，构建居家 - 社区 - 机构相衔接的服务网络；
- 医养康养融合：促进养老机构与医疗机构合作，推动康复护理、慢病管理等服务下沉，提升服务专业性与便捷性。
3. 科技赋能成为养老服务高质量发展关键引擎
《若干措施》明确科技赋能方向，推动养老服务从 “传统看护” 向 “智能精准服务” 升级：
- 核心技术应用：将大数据、云计算、人工智能、北斗技术运用到老年人健康监测、安全报警及个性化定制服务中；
- 重点产品研发：鼓励养老服务机器人产业发展，支持人形机器人、健康监测设备、康复辅助器具等规模化应用；
- 前沿技术探索：积极研发脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等技术，为身体功能退化老年人提供科技支撑；
- 跨产业协同：促进机器人技术、医疗康复、智能家居等跨产业融合，打造全链条智慧养老生态。
4. 全要素保障为养老服务经营主体 “保驾护航”
文件从环境优化与要素扶持两方面，构建全方位保障体系：
- 公平竞争环境：严禁养老服务项目政府采购中设置不合理限制性条款，禁止通过隐性条款限制异地养老机构落地；
- 稳定经营预期：承接公办养老机构运营的市场主体，按稳定经营预期原则确定承接期限；对有较大投入的运营方，可适当延长期限；
- 要素支持：在土地、财税、金融等方面加大扶持力度，提供社区养老服务的机构免征增值税，减按 90% 计入应纳税所得额；
- 人才培育：支持职业院校开设养老服务相关专业，开展养老护理员技能培训，建立专业人才梯队，缓解人才短缺压力。
二、4大养老新信号
1. 信号一：养老服务从 “政府主导” 向 “多元共治” 转型
文件明确政府 “保基本、兜底线、扩普惠” 职责，同时为社会力量参与养老服务留出更大空间：
- 政府角色转变：从 “大包大揽” 转向 “政策引导、监管服务”，通过购买服务、补贴支持等方式，激发市场活力；
- 市场主体地位提升：鼓励民营企业、社会组织、国有企业等多元主体参与，形成 “国企引领、民企主导、社会参与” 的格局；
- 分类改革深化：推进养老机构分类改革，明确公办养老机构公益属性，支持民办机构差异化发展，满足不同层次养老需求。
2. 信号二：银发经济从 “概念热” 向 “实体兴” 跨越
《若干措施》以培育经营主体为抓手，推动银发经济成为经济增长新引擎：
- 产业规模扩大：预计到 2030 年，我国银发经济规模将突破 25 万亿元，成为拉动内需、促进就业的重要力量；
- 产业链条完善：从老年用品研发、生产、销售，到养老服务提供、人才培训、科技支撑，形成全链条产业生态；
- 消费升级加速：适老化产品从 “功能满足” 向 “品质提升”“情感共鸣” 转变，智能辅具、健康食品、文化娱乐等领域迎来发展机遇；
- 就业带动效应：养老服务产业将创造千万级就业岗位，涵盖护理员、康复师、营养师、程序员等多个职业类别。
3. 信号三：养老服务从 “碎片化” 向 “一体化” 升级
文件推动养老服务体系整合，构建全周期、全方位服务模式：
- 服务一体化：打通居家、社区、机构养老服务壁垒，实现资源共享、服务衔接，为老年人提供 “一站式” 养老解决方案；
- 保障一体化：统筹养老金、长护险、失能补贴等保障政策，构建多层次养老保障体系，减轻老年人养老负担；
- 医养康养一体化：促进医疗、养老、康复、护理等服务深度融合，实现 “有病治病、无病康养” 的健康养老目标；
- 城乡一体化：推动养老服务资源向农村倾斜，缩小城乡养老服务差距，实现城乡老年人共享优质养老服务。
4. 信号四：养老服务从 “标准化” 向 “个性化” 转变
《若干措施》注重满足老年人差异化需求，推动服务精准化、个性化发展：
- 需求分层：针对健康、半失能、失能等不同状态老年人，提供差异化服务包，实现 “一人一策” 精准服务；
- 产品定制：鼓励企业根据老年人身体特点、兴趣爱好，开发个性化适老产品，如低糖高蛋白食品、定位功能服装等；
- 科技适配：推动智能设备 “适老化” 改造，简化操作流程，提供语音交互、远程协助等功能，让老年人轻松使用智能产品；
- 精神文化服务：支持养老机构开展文化娱乐、老年教育等活动，满足老年人精神需求，实现 “老有所乐、老有所学”。
三、落地建议
对经营主体
- 品牌化布局：加快商标注册，打造特色品牌，积极申请纳入中国消费名品方阵，提升市场竞争力；
- 科技赋能：加大研发投入，与高校、科研机构合作，开发适老智能产品与服务，抢占智慧养老市场先机；
- 社区深耕：布局嵌入式社区养老服务，构建 “15 分钟养老服务圈”，打通服务 “最后一公里”；
- 医养融合：与医疗机构建立长期合作关系，提升康复护理、慢病管理等专业服务能力。
对老年人
- 主动了解政策：关注官方平台，及时获取养老服务补贴、适老化改造等政策信息；
- 理性选择服务：优先选择在民政备案、有品牌保障的养老服务机构，确保服务质量与安全；
- 拥抱智能养老：积极尝试智能设备，如智能床垫、紧急呼叫装置等，提升生活安全性与便利性；
- 参与社区活动：加入社区日间照料中心等服务机构，丰富精神文化生活，实现 “老有颐养”。
《若干措施》以品牌化、市场化、科技化、要素化四大方向为抓手，勾勒出中国养老服务与银发经济发展的新蓝图。
文件传递的核心信号是：养老服务正从 “生存型” 向 “品质型” 跨越，从 “政府主导” 向 “多元共治” 转型，从 “传统服务” 向 “智能精准服务” 升级。
对于经营主体而言，这是万亿级市场的新机遇；对于老年人而言，这是 “老有颐养” 的新保障。
随着政策落地见效，中国养老服务体系将更加完善，银发经济将迎来高质量发展的黄金期。