中国银河：区域经济的5年10大主线——十五五规划纲要深度解读 2026

这份由中国银河证券 2026 年 3 月发布的 “十五五” 规划纲要区域经济深度解读报告，围绕 **“十四五” 进展、“十五五” 新使命、“十五五” 十大新提法 ** 三大核心展开分析，指出外部环境不确定性下，国内区域经济高质量发展是应对挑战的关键，同时明确了未来五年区域经济发展的核心方向与布局，文末提示了政策落实及发展环境变化的相关风险。以下是核心内容总结：

一、“十四五” 区域经济发展三大进展

区域发展差距改善不及预期：南北方 GDP 总量差距仍超 30 个百分点，人均 GDP 绝对差距持续扩大；中部、东北与东部的相对差距扩大，省际差距后期呈扩大趋势；城乡居民收入相对差距收敛，但绝对差距从 2020 年 2.7 万元扩至 2025 年 3.2 万元。

区域发展战略执行效果良好：区域协调、区域重大、主体功能区、新型城镇化四大战略协同推进，国家级国土空间规划体系形成，重要流域国土空间规划获批，中央高规格推进各区域战略落地。

区域发展体制机制实现突破：中央及地方区域协调发展领导小组成立，全国统一大市场建设向纵深推进，首部 “飞出地” 地方法规出台，横向生态补偿机制完善，但粮食产销区横向补偿机制未有效建立。

二、“十五五” 区域经济发展三大核心使命

建设全国统一大市场，夯实内循环基础：外部环境复杂严峻，内循环主体地位凸显，需打破地方保护主义和区域小市场，以 “五统一、一开放” 提升要素配置效率，发挥超大规模市场优势。

缩小区域发展差距，推动共同富裕：“十四五” 区域差距扩大的背景下，紧扣 “全体人民共同富裕迈出坚实步伐” 目标，进一步平衡区域发展，为 2035 年共同富裕取得实质性进展奠定基础。

优化重大生产力布局，统筹发展与安全：全球产业链供应链风险上升，产业布局从 “效率导向” 转向 “效率与安全并重”，推动产业适度转移，提升重大生产力抗风险能力。

三、“十五五” 区域经济发展十大核心新提法

这是报告核心内容，明确了未来五年区域经济发展的关键抓手，涵盖农业农村、区域联动、城镇化、产业安全、海洋经济等多维度：

科技引领现代农业，发展农业新质生产力：强化农业科技和装备攻关，发展合成生物技术，实施农机装备高质量发展行动，深入落实藏粮于地、藏粮于技。

补齐农村基建短板，推动农村具备现代生活条件：聚焦农村道路、供排水、改厕、养老设施等补短板，完善农村物流、信息等基础设施。

因地制宜培育县域经济，以产业振兴为核心：发展农业强县、工业大县、旅游名县，推动农村一二三产业融合，完善联农带农机制，促进农民增收。

首次提出发挥四大区域战略叠加效应：将区域协调、区域重大、主体功能区、新型城镇化战略协同推进，实现政策目标协同、政策衔接，最大化综合效能。

以三大抓手推动区域联动发展：以城市群为载体、跨区域跨流域大通道互联互通为基础、跨区域合作机制为保障，打造世界级城市群，深化跨行政区利益共享。

发挥重点区域增长极作用，支持经济大省挑大梁：从改革攻坚、政策赋能、要素保障三方面发力，强化经济大省及京津冀、长三角、粤港澳等重点区域的带动作用。

因地制宜发展新质生产力，首次提出南北方协调发展：引导各地结合资源禀赋发展新质生产力，避免重复建设；针对南北差距问题，推动南北联动、以南带北，平衡区域发展。

以人为本推进城镇化，聚焦 “留得下、住得好”：推进农业转移人口市民化，放宽随迁子女教育限制；培育中西部和东北地区都市圈；将 “创新” 置于城市建设首位；分类推进以县城为载体的新型城镇化。

优化重大生产力布局，筑牢产业安全屏障：推动高端制造等战略性产业向中西部、战略腹地转移，形成 “核心研发 + 产能承接” 梯度布局；优化能源资源基地和新型基础设施布局，建设战略性产业、物资储备基地。

海洋领域科技自立自强，加快建设海洋强国：将深远海养殖、远洋渔业放在海洋产业首位，强化海洋科技创新和深海工程，推动设立专门海洋国际组织，沿海省份打造海洋经济增量。