全国一体化算力网：政策推动资源优化，Token 出海成数字贸易新形态

全国一体化算力网被列入重大工程

今年 3 月，全国一体化算力网被列为“十五五”规划的 109 项重大工程项目之一，它被视为构建现代化基础设施体系的重要项目。如何进一步建设全国一体化算力网，正成为政策部门和企业关注的问题。

政策支持与算力发展规划

中国将加快国家枢纽算力设施集群建设，支持有条件地区根据低时延场景需求适度发展算力，推进云边端协同发展。加强全国一体化算力监测调度，提升算力接入和精准匹配能力，提高算力资源使用效率，更好地满足中小企业和科研机构对算力资源的旺盛需求。

算力政策讨论与意见征集

在国家信息中心的支持下，对 2026 年 3 月的一次算力政策讨论与意见征集进行了梳理。这次讨论主要围绕全国一体化算力网是什么、如何建设落地以及当下热门的 Token 出海等话题，参与者包括电信运营商、大型科技公司、科研院所、咨询机构、创业公司的专家。国家信息中心长期进行“东数西算”工程、全国一体化算力网等算力产业政策研究，多年来不断组织算力领域的专题讨论和意见征集。

算力产业政策关键节点

中国算力产业布局中，产业政策发挥着重要作用。2022 年 2 月，“东数西算”工程启动；2023 年 12 月，全国一体化算力网政策出台。这两大政策推动了中国的算力资源朝着“八大枢纽十大集群”区域集中。

算力网发展成果与现状

历经多年讨论，各方对全国一体化算力网的理解不断深化，达成了一些共识：近三年，它引导着中国算力资源优化区位布局，推动了算力背后的能源、网络成本持续下降。截至 2025 年底，中国智算总规模达 159 万 PFlops（每秒 1 千万亿次浮点运算），“八大枢纽十大集群”已建成智算规模 138.8 万 PFlops，占全国比重超过 80%。中国西部算力枢纽节点城市，如内蒙古乌兰察布等绿电价格普遍低于 0.4 元/千瓦时。

Token 消费与出海情况

在智算消费端，Token（词元）正在成为最小单位。国家数据局 3 月 24 日显示，截至 2026 年 3 月，中国日均 Token 调用量超过 140 万亿，相比 2024 年初的 1000 亿增长 1000 多倍，相比 2025 年底的 100 万亿，三个月增长了 40%多。中国甚至开始“Token 出海”，一批中国基础模型被海外开发者使用。随着 Token 消耗快速增长，一些新的计量与定价问题开始进入政策讨论视野。

全国一体化算力网的定义

国家信息中心大数据发展部专家认为，全国一体化算力网是以信息网络技术为载体，促进国家范围内高比例、大规模多元算力一体化并网调度的新型数字基础设施。依托国家八大枢纽高质量算力供给，联动可再生能源丰富地区及算力需求旺盛地区，形成横跨东西、联通南北、全国一体的算力“一张网”，为全社会生产生活提供普惠易用、绿色安全、规模弹性的算力资源和融合创新环境。中科院计算所高级工程师唐宏伟表示，算力网是以算力基础设施为核心，与数据基础设施、IPv6（互联网协议第 6 版）与 5G 通信基础设施、绿电基础设施深度融合与集成的系统，其中算力基础设施应具备“低成本、低门槛、高通量”的特征。中国移动集团级首席专家张昊称，全国一体化算力网是促进全国范围内各类算力大规模调度运营的数字基础设施，其关键不仅在于建立物理连接，更在于通过多种硬件、软件及调度平台，构建一个能实现“任务感知、资源联动、跨域协同”的综合算力服务体系，为人工智能应用创新和数字经济创新发展提供强大且可靠的算力引擎。华为相关专家也认为，全国一体化算力网是促进全国范围内各类算力大规模调度运营的数字基础设施，是一套实现“任务感知、资源联动、跨域协同”的综合算力服务体系，它的关键不仅在于建立物理连接，更在于通过多种硬件、软件及调度平台，为人工智能与数字经济的创新发展提供支撑。

全国一体化算力网的特征

国家信息中心大数据发展部算力经济处专家指出，全国一体化算力网的典型特征主要有四点。一是集约化，促进通用算力（以 CPU 中央处理器为核心的算力资源）、智能算力（以 GPU 图形处理器等 AI 芯片为核心的算力资源）、超级算力（高性能计算集群所提供的科研相关算力）等多元算力资源在国家算力枢纽规模化建设、集约化发展，为全国提供算力供给“蓄水池”。二是一体化，打造全国一体化的算力监测调度平台体系，联通区域级、省级、市级算力监测调度平台，促进算力资源跨地区、跨行业高效调度。三是协同化，建立“政府引导、市场化运作、全社会参与”的协同推进机制，强化技术创新、模式创新，推动各类算力资源并网调度，促进跨区域算力资源高效协同，强化算力与绿色电力协同发展。四是价值化，积极推进数据资源、数据产品、模型算法的传输、加工、利用，激活数据要素的价值，实现数字经济高质量发展。算力互联（北京）科技有限公司董事长唐德兵认为，全国一体化算力网的主要特征体现为三方面。一是整合与调度，算力网将东中西部各类异构算力进行整合，推动实现全国范围的算力资源调度与弹性供给。二是集约与绿色，通过优化布局促进算力设施集约化建设，并引导向绿电丰富的西部地区转移，强化算力设施节能降碳。三是普惠与高效，降低算力使用成本与门槛，让算力像水电一样“即取即用”，甚至能实时感知业务需求、资源状态与能源成本，实现“云边端”的动态调度。

全国一体化算力网的建设落地

国家信息中心大数据发展部算力经济处专家表示，全国一体化算力网作为支撑数字经济高质量发展的关键基础设施，围绕算力布局优化、区域协同互联、绿色低碳发展、全维度安全保障等关键环节展开，其中包括一系列建设要求。要统筹多源异构算力（包括英伟达、华为等国内外不同公司且不同技术标准的 AI 芯片通常被称为异构算力）一体化布局，推动通用算力、智能算力、超级算力协同发展，补齐高端算力供给短板；统筹东中西部算力一体化协同，提升算力资源利用效率，打破地域壁垒，实现算力资源跨区域高效联动；统筹算力与数据、算法一体化应用，依托枢纽节点的优质算力，提升数据治理与加工能力，推动算、数、智深度融合，赋能各类场景创新；统筹算力与绿色电力融合、统筹算力发展与安全保障，依托技术手段推动算力设施节能降碳，构建全方位安全防护体系，确保算力网稳定可靠运行。中国国际工程咨询有限公司淳于瀚中认为，建设全国一体化算力网，要利用好现有的多源异构算力资源，精准掌握各类算力资源的分布，引导新增算力向国家枢纽节点集聚，解决算力布局分散、供需失衡的问题；统筹中西部算力一体化协同发展，依托算力平台贯通联动，强化跨区域算力资源调度与动态优化，实现全国算力资源高效配置；在算力、数据、算法一体化应用方面，依托枢纽节点优质算力，提升数据治理与加工能力，推动算、数、智深度融合，让算力被用于各类业务场景创新；算力和绿色电力也要协同，鼓励企业加速算力中心的绿色升级，推动算力中心节能降碳，并提升绿电消纳比例。中国移动集团级首席专家张昊指出，全国一体化算力网的建设落地可归纳为以下四方面。一是算力多元化，整合智算、通算、超算资源，形成跨越东中西部、覆盖云边端的新型算力服务体系。二是网络智能化，通过全光网、SRV6（新一代网络 IP 承载协议）等新一代通信技术，打造超高带宽、超低时延、智能调度的网络互联底座，让算力资源像水电一样即需即取。三是算网一体化，依托全国一体化算力调度平台等系统实现算力、网络、能源等多要素的编排调度，推动算力和电力、算力和网络在大尺度、长周期、跨地域等层面高效协同，进而满足不同业务场景的差异化算网需求。四是安全内生化，在体系架构中深度融合零信任、隐私计算等安全能力，保障算力调度与数据流转全过程可信可控。鹏城实验室高能云计算研究所所长余跃表示，全国一体化算力网的建设要考虑构建一个可信、高效、开放的市场化运营体系，该体系包含三大支柱。一是平台化运营体系，搭建算力交易调度平台，结合应用需求，实现算力资源的发现、匹配与协同。二是全栈服务保障体系，提供包括接入、验证、运维、结算的端到端服务，降低供需双侧门槛，通过市场机制，让算力资源优化配置。三是市场规则与信任体系，即建立宏观规则、公允价值评估与信用基础，保障算力服务像标准化商品一样流通交易。

建设全国一体化算力网的目标

国家信息中心大数据发展部专家认为，建设全国一体化算力网，本质是希望通过优化算力设施布局，提升算力资源利用率，推动算力服务普惠、易用、低价、绿色与安全。通过统筹布局通用算力、智能算力、超级算力等算力资源，加快推动算力跨地域、跨主体、跨架构的一体化资源调度运营，最终像水、电等公共资源一样，成为全社会按需取用、普惠易用的基础性公共服务。中国移动集团级首席专家张昊称，全国一体化算力网要把分布式的算力资源“编织”成一张逻辑层面的“网”，确保算力服务能以低时延、高可靠方式，触达企业和千家万户，支撑丰富的应用场景，推动全社会的智能化转型。中科院计算所高级工程师唐宏伟表示，全国一体化算力网的目标是，让算力未来像水和电一样，成为一种便捷、高效、经济的公共服务，企业和用户能够随时随地、无需关心底层技术细节地获取，做到“一点接入，全网随用”。

全国一体化算力网对社会经济发展的服务

北京邮电大学科研院副院长姚海鹏认为，全国一体化算力网能够打通东西部算力枢纽间的传输通道，依靠网络基础，实现八大枢纽节点以及重点地区算力设施间的毫秒级直连，疏通算力调度的网络瓶颈，为“东数西算”提供网络底座。鹏城实验室高能云计算研究所所长余跃表示，全国一体化算力网是数字经济时代的重要基础设施，它通过统筹布局算力资源，构建统一高效的算力调度与服务体系，推动算网、算电、模型算法等要素深度融合，为国家重大战略实施、产业数字化转型、科技创新突破、民生服务优化提供有力支撑，算力的高质量发展也将助力经济社会高质量发展。

全国一体化算力网与国家算力互联互通节点体系的关系

国家信息中心大数据发展部算力经济处专家指出，全国一体化算力网与国家算力互联互通节点“1+M+N”体系的关系，总体上是包含与被包含的关系，两者并非并列关系。国家算力互联互通节点体系旨在实现跨区域、跨主体、跨架构的算力资源标准化互联，包括 1 个国家节点、M 个区域节点及 N 个行业节点，目标是实现算力的高效调度与应用。该体系是全国一体化算力网的重要组成部分，更多是网络层面的空间布局，突出网络技术应用和跨区域网络联通，是全国一体化算力网的重要技术支撑载体。全国一体化算力网本质是一种新型基础设施，通过优化各类算力设施布局，统筹布局通用算力、智能算力、超级算力等算力资源，加快推动算力的一体化资源调度与运营，最终实现算力如水、电等公共资源一样，成为全社会按需取用、普惠易用的基础性公共服务。中国社科院研究员李群认为，全国一体化算力网与国家算力互联互通节点体系不是平行关系，前者作为国家战略的宏观蓝图，后者是落地路径。2023 年 12 月，党中央、国务院在《深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》中对算力产业作出了总体部署，要求统筹东西布局、实现协同发展。国家算力互联互通节点体系正是这一顶层设计向下传导的“主干道”和“神经末梢”，全国一体化算力网的“总蓝图”需要通过“1+M+N”这一“施工图”转化为各地各行业的“实景图”。国家算力互联互通节点中，国家节点作为“中枢神经”，负责全局标识分配与运行监测，区域节点作为“躯干骨骼”，承上启下、整合属地资源，行业节点作为“四肢关节”，深入一线、服务特定场景。中国国际工程咨询有限公司淳于瀚中表示，全国一体化算力网是覆盖全国的综合算力基础设施体系，国家算力互联互通节点体系是全国一体化算力网实现跨区域、跨主体、跨行业算力资源标准化互联、高效调度与供需对接的重要载体，二者是整体与核心支撑、顶层架构与落地抓手的关系。

算力出海与全国一体化算力网的关系

创新驱动发展中心景鹏认为，全国一体化算力网是面向国内建设的算力“一张网”，“十四五”期间，加快推进“东数西算”工程、打造全国一体化算力网，主要立足国内，目的是夯实中国的数字化基座。面向“十五五”，全国一体化算力网是“算力出海”的基础和依托，“东数西算”工程正在沿着“一带一路”走出去，加快“算力出海”业务创新。国家信息中心大数据发展部算力经济处专家指出，算力出海是指基于我国企业在境内、境外建设的算力设施，为中资出海企业以及海外当地用户等提供算力服务的数字贸易形态，已展现出巨大的发展前景和市场潜力，主要包括四种典型应用模式。一是海外企业把非敏感数据放在中国境内渲染、清洗，业务和数据来自海外，但使用了境内的数据中心，目前中国已有十多个省份聚焦地图测绘数据标注、科研数据清洗、网络游戏场景数据渲染等开展相关业务。二是中国企业在海外建设数据中心提供服务，有力支撑中资企业在海外开展模型推理、社交、电商、短视频等业务，甚至是为海外本土客户提供算力服务。三是“Token 出海”，即境内数据中心提供训练推理算力，任务结果出境的方式提供服务，美国、欧洲或东南亚的开发者通过 OpenRouter（总部位于美国，是一家面向全球市场的模型聚合平台）等模型聚合平台调用 DeepSeek、MiniMax、月之暗面、智谱等中国模型时，一部分请求可能会穿越海底光缆，使用部署在中国境内的数据中心进行推理计算。四是“中训外推”，即以“境内设施训练、境外设施推理”方式提供服务，目前中国的开源大模型引领全球开源生态，成为一些国家主权模型、海外企业专属模型的首选基座模型，一些海外的国家或者企业会使用中国模型进行二次训练或精调，最终在本地数据中心推理。国家信息中心大数据发展部专家表示，随着“Token 出海”现象兴起，我国电力、算力、模型的综合优势得以有效发挥，中国模型定价低廉，且性能接近国际旗舰模型，因此 2026 年之后逐渐被全球开发者使用，Token 出海正在成为对外数字贸易新形态。从行业应用看，全球互联网大厂和大模型服务商，包括国内阿里、字节跳动等，国外的 OpenAI、Anthropic、谷歌等，通常以每 100 万 Token 作为官方 API 定价、用户用量统计、计费结算的基础单位。不过，100 万 Token 目前更多是开发者技术圈层约定俗成的一种统计方式，对大众来说，仍有一定的理解门槛。参考电力发展历史上，kWh（千瓦时）被称为“度”，这个单位目前得到了社会共识，研究认为可考虑将 100 万 Token 作为一个基本单位，类似衡量电力的“度”、衡量长度的“米”、衡量货币的“元”。如果 100 万 Token 能形成一个大众认可的基本单位，在公众理解、政策表达上会更容易普及概念和形成共识，当然，这还要考虑到现实商业的实践情况。国家信息中心算力网研究团队提出，100 万 Token 是否可以定义为 1“铢”，当然，这一建议仍然需要公众认可，背后有两个考虑。一是从生活感知看，Token 价格还在指数级下降，未来 100 万 Token 的主流价格预计和一度电的价格处于同一量级，这贴近大众生活消费认知，易于社会接受与行业推广。二是从计量意象看，“铢”是中国古代一个最小重量计量单位，100 万 Token 作为大模型上下文的基础单元、入门级计量体量，与“铢”所代表的基础计量单位意象高度契合。