零基预算评审核心要点

零基预算评审，是深化零基预算改革的关键执行环节和核心抓手。简单来说，它是建立在对所有项目“不看去年花了多少，而看今年需要什么”基础上的预算评审新模式，通过前置、精细、量化的评审，为“零基预算”编制提供决策依据。

01零基评审与传统评审核心差异

02零基预算评审要点清单

（一）立项必要性评审（先看该不该花）

• 是否符合国家、省市及本级政策、部门核心职能，有无文件依据

• 是否属于政府必保支出，是否可通过市场、社会、上级资金解决

• 是否与其他科室、其他单位项目重复、交叉、多头申报

• 延续项目：上年执行率、绩效结果、是否仍需继续实施

• 新增项目：是否应急、刚需，有无替代方案，是否可暂缓

（二）支出合理性评审（再看怎么花、花多少）

• 支出内容是否合规，有无超标准、超范围、超编制

• 人员、公用、项目经费是否混编，有无挤占挪用

• 数量、单价、测算依据是否真实、可核查（人数、面积、频次、里程等）

• 定额标准是否参照财政统一标准、行业标准、市场公允价

• 政府采购、购买服务、工程类项目是否履行程序

（三）成本经济性评审（重点挤水分）

• 同类项目横向对比，价格是否偏高

• 服务、物资、工程是否经过市场询价、比价、论证

• 有无虚列工作量、虚报人数、抬高单价、重复计费

• 大型设备、信息化项目：是否过度建设、高配低用、闲置浪费

• 运维、租赁、长期服务：是否可一次性购置、整合外包、压减年限

（四）绩效目标评审（钱花了要见效）

• 绩效目标是否清晰、可量化、可考核

• 产出指标：数量、质量、时效、成本是否合理

• 效果指标：经济效益、社会效益、服务对象满意度是否真实

• 上年绩效差、整改不到位项目，原则上压减或取消

• 只讲“开展工作”不讲“实际成效”的，一律退回完善

（五）财力与优先级评审（能花多少钱）

• 是否超出本级财政承受能力，是否新增隐性债务

• 按“保工资、保运转、保民生、保重点、压一般”排序

• 非刚性、非急需、低效、可替代项目一律压减

• 跨年度项目：分年实施计划是否合理，有无一次性列支多年费用

（六）常见必审“审减点”（高频问题）

• 上年未执行/执行率低，仍全额申报

• 无政策依据、无具体内容、无量化目标的“三无项目”

• 会议、培训、差旅、劳务、印刷等标准偏高

• 信息化、设备采购高配、重复建设

• 以“工作经费”“综合经费”名义笼统打包

• 绩效目标空泛、不可衡量、与资金不匹配

（七）评审结论（标准表述）

• 同意按申报金额安排

• 同意实施，建议核减XX元

• 调整实施内容、分年度安排

• 暂缓实施，完善后再申报

• 不予安排，予以取消

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