2026年国务院定调新基建“六网”，算力网成关键，东数西算助力产业变革！
算力网：新基建的关键力量
2026年5月，国务院常务会议定调新基建“六网”，包括水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。其中，算力网首次出现，被提升到与水网、电网同等重要的级别，这意味着国家认为AI对未来的重要性，等同于水对民生、电对工业的重要性。
需求端数据凸显算力网建设紧迫性
需求端的数据显示，算力网新基建的推进已刻不容缓。2024年初，日均Token调用量只有1000亿，到2026年3月飙到140万亿，两年时间增长超过一千倍。这表明AI正快速融入社会各环节，且在相当长一段时间内，算力需求将呈爆发式增长。
“东数西算”工程的前瞻性布局
2022年8月，国家启动“东数西算”工程，在西部建设算力枢纽，将东部数据拉到西部运算。当时很多人不理解，认为西部没产业、人才和市场，建机房是浪费钱。但实际上，西部有土地便宜、电价低、气候适合散热、可再生能源充沛等优势。例如宁夏中卫市电价只有东部的45%，绿电占比超90%，每跑100块算力，成本可能不到东部的十分之一。甘肃庆阳市凭借风电和光伏优势，智算规模从零起步做到超9万P，跻身全国算力第一梯队。
到2025年，东数西算工程在全国布局了8大算力枢纽节点和10个国家数据中心集群。东部4个枢纽贴近用户端，承担高实时性业务；西部4个枢纽利用低价绿电，承载大规模训练和非实时算力。8大枢纽节点承载了全国80%以上的智能算力资源。可以说，没有2022年的“修路”，就没有今天算力网的底座，东数西算这步棋极具前瞻性。
算力网建设现状与投资规模
如今，路修好了，规模也有了。全国已建成70条算力大通道，8大枢纽节点像8个超级变电站，辐射全国。2026年3月，全国智能算力总规模达到188万PFLOPS。算力网的建设目的是将各地的数据中心、超算中心连成网，统一调度，用户可按需付费“买算力”，成本也会随之降低。
十五五期间，算力网累计投资规模将达万亿级别，2026年单年约4000到4500亿元，其中60%投向智算中心建设。算力网建设有个硬约束——电，万卡级智算集群耗电量大，普通电网难以承受，所以发改委要求新建数据中心绿电占比必须超80%。这也解释了为什么“六网”里有新型电网和算力网，二者需协同推进，AI工厂开到哪儿，绿色电力就得跟到哪儿。
算力网的三层架构
参照电网逻辑，算力网可分三层：
第一层是硬件层，全国70条算力大通道把8大枢纽节点串成网，就像从核心节点拉算力管道到各地。
第二层是调度层，国家级监测调度平台接入137万PFLOPS智能算力，覆盖全国约72%的智算资源。它能智能调度AI任务，还统一了算力标识体系、接口协议和定价交易制度，消除了不同计算方式间的沟通障碍。
第三层是商业层，中国电信在宁夏建了174亿Token工厂，Token可理解为AI的“电量”，按量计费。移动、电信、联通的Token套餐已上线，算力变成可买卖的“电”。
运营商的转型与市场格局变化
三大运营商也看到了这一趋势。2026年一季度，移动净利润下滑4.2%，流量业务见顶。而Token工厂理论毛利率60%，远高于传统通信业务。运营商正从“通信管道商”转型为“AI算力供应商”。中国移动在8个枢纽节点全部布局，2026年智算投资378亿元；中国电信把宁夏中卫打造成全国最大的智算基地之一，174亿Token工厂已投产；中国联通在内蒙古、贵州等地的数据中心正升级成智算中心。
5月17日世界电信日，中国电信率先推出全国性试商用Token套餐，9.9元月租含1000万Token，开发者套餐39.9元起，最高299.9元含1.5亿Token，套餐可重复订购、额度可叠加。移动和联通也跟进，上海移动联合腾讯推出1元40万Token，联通上海向个人开发者免费送3000万Token测试额度。三家目标一致，都是从“卖连接”延伸到“卖AI服务”。
国家明确政策后，市场格局可能改变。以前互联网公司各自为战，未来可能由国家队牵头，集中力量建设。字节跳动、阿里、腾讯、百度等大厂2026年AI基建支出超5000亿，不管是自研芯片还是采购，都将在全国一盘棋的框架下推进。
算力网的未来展望
回顾2022年的东数西算，它为算力网奠定了基础，庆阳、中卫、贵安等地将承载全国80%以上的智算资源。中国基建遵循“要想富，先修路”的逻辑，现在修的是算力网。每一代基础设施革命都会重塑产业格局，算力网时代会催生什么虽未知，但可以确定的是，中国已决心建设好这一新时代的新基建工程。
等算力网建好、Token按量计费后，中小企业能用低价使用AI，就像当年4G、5G普及后能用便宜流量一样。成本下降将促使AI相关产业真正爆发。水网、电网、算力网并列写入文件，背后是国家战略判断：工业化时代靠电力驱动，智能化时代靠算力驱动。算力网将像修高铁、建5G网络一样，具有强大的“乘数效应”，拉动投资，带动产业链升级。让全社会享受算力带来的生产力变革，让普通人买得起廉价算力，这就是国家将算力网列为新基建“六网”之一的重要意义。