南京市十五五现代综合交通运输体系发展规划（意见征求稿） 2026

该规划立足 “十四五” 基础，明确 2030 年建成高水平交通强市的核心目标，以创新引领、文化赋能、枢纽提能、国际开放为战略重点，围绕一网四化（网络一体化、数智化、绿色化、安全化），从 11 大方面构建现代化综合交通体系，支撑南京打造国际性综合交通枢纽城市、区域性航运物流中心，服务都市圈同城化与新质生产力发展。以下为全文核心总结：

一、发展基础：成效显著，仍存短板

“十四五” 南京交通完成投资 2470 亿元，枢纽地位跃升、都市圈 “双快” 体系成型、物流降本增效、新质生产力壮大、行业治理水平提升；但仍存在发展不平衡不充分问题，需 “十五五” 持续攻坚。

二、总体要求：锚定目标，明确原则

指导思想：锚定高水平交通强市，聚焦两大定位，推动跨方式、跨区域、跨领域三融合，实现一流枢纽、一流网络、一流服务、一流治理。

基本原则：双向开放枢纽引领、区域协同融合发展、降本增效提质升级、创新驱动数智赋能、安全韧性改革善治。

发展目标（2030 年）：高水平交通强市建设取得决定性进展，空向全球、海向图强、陆向巩固开放格局成型，一体化、安全化、数智化、绿色化成效显著，支撑枢纽型国际城市建设。

三、核心任务：十大重点，全面发力

三大开放枢纽，打造高能级供应链

航空：建禄口机场三期、研究马鞍机场民用化，加密国际货运航线，建本土航司与国际货邮口岸。

航运：打通和畅洲水道、增开近远洋航线，完善江海联运，培育航运金融、总部经济。

铁路：建成南京北站，建高铁快运、空铁联运基地，优化中欧班列，盘活铁路闲置资产。

物流：推动 “四港联动”，引龙头物流项目，做强都市圈货运枢纽。

三张优质网络，提升基建效能

轨道：建 “米” 字高铁网（2030 年高铁 390 公里）、市域通勤网（轨道交通 600 公里以上），实现都市圈 1 小时畅达。

道路：高速超 600 公里、国省道 1150 公里，建都市圈环线高速，2030 年过江通道达 18 处 20 条。

干支衔接：升级农村公路，强化江南、江北产业廊道交通，完善高等级航道网，推进养护现代化。

运输服务一体化，打造同城化标杆

通勤：加密大站快车、建换乘微枢纽，改造干线公路、开行通勤公交，治理重点区域拥堵。

客运：2030 年铁路发送 1.3 亿人次、机场客流 4300 万人次，转型道路客运，推进公交、慢行、轨道 “三网融合”，城乡客运均等化。

货运：完善重点物资运输，发展多式联运 “一单制”，对接企业物流需求，服务 “新三样” 出口。

数智化升级，培育新质生产力

算力与数据：建政务 + 行业算力底座，完善交通数据目录，研发行业垂域大模型。

基建改造：用数字孪生技术建智慧路网、航道、枢纽。

服务提质：AI 优化公交线网，建多式联运信息平台，试点无人车、车路云一体化。

智慧执法：用大模型、智能终端监管新业态、重点车辆。

新业态：培育低空经济（2030 年空域覆盖率 55%+）、智能网联汽车产业。

绿色化转型，践行低碳发展

双碳推进：建碳排放监测体系，实施强度管控，探索碳交易、绿色金融。

绿色运输：货运 “公转铁 / 水”，绿色出行 “四网融合”，推广新能源车船。

交能融合：基建配光伏风电，建充换电网络，试点 V2G 模式。

生态治理：严控施工污染，治理移动源、港口船舶污染，强化危化品运输风险防控。

安全化提升，筑牢韧性防线

本质安全：培训从业人员、更新老旧设备、整治危旧桥梁。

隐患治理：清单化管控风险，AI 辅助巡查，动态清零隐患。

监管强化：跨部门协同监管，覆盖新业态，衔接行政执法与司法。

应急保障：建监测预警体系、应急调度指挥中心，布局救援基地与物资站。

行业文明实践，塑造文化标杆

品牌建设：做强 “交通宁小蜂驿站” 等品牌，党建引领行业发展。

文化传播：普查交通历史资源，打造文旅融合交通场景，讲好南京交通故事。

IP 打造：塑造高铁枢纽、临空经济、港产城融合三大文化 IP。

深化改革，提升行业治理

体制改革：统筹市域交通均衡发展，推动多式联运与跨境通关优化。

要素配置：保障用地、资金、数据要素，创新投资模式。

市场监管：完善新业态监管，推进信用协同，深化交通强国试点。

四、保障措施

坚持党的领导，强化部门协同；争取各类资金支持，用好金融工具；统筹国土空间与交通规划，保障资源要素；健全规划实施、目标管理、项目库动态机制，解决发展新问题。